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民族地區落實黨委抓基層黨建工作主體責任問題與對策研究

發布者:發布時間:2015-12-21 閱讀數:

海原縣是一個回族人口聚居大縣,回族人口占全縣總人口的70%,純回族聚居村和回漢雜居村占全縣的80%。近年來,海原縣認真貫徹落實黨的民族政策,立足民族大縣實際,不斷加強基層組織建設,使每一個基層黨組織成為富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰斗堡壘,為海原縣獲得“全國民族團結進步模范集體”殊榮奠定了堅實基礎。管黨治黨,重在基礎。加強基層黨組織建設的根本是黨委抓基層黨建工作主體責任的落實,課題組立足海原民族地區實際,以進一步推動黨委抓基層黨建工作主體責任落實為重點,通過聽取情況匯報、召開座談會、基層走訪等方式,認真查找存在的問題,深入分析了原因,探索提出了解決的對策方法,形成了如下調研報告。

一、存在的問題及原因分析

(一)黨組織抓黨建的主業意識不強。部分基層黨組織負責人片面地認為,基層工作成績的好壞主要取決于抓經濟發展的成效,黨建工作是“軟任務”、“軟指標”,能夠應付過去就行了,加之個人的政績升遷與經濟工作績效息息相關,便千方百計地爭項目、抓招商,對黨建工作在思想上重視不夠,行動上落實不力。還有的基層黨組織負責人抓黨建工作仍停留在以會議落實會議,以文件落實文件上,真抓實干的少。也有的黨組織班子成員認為抓黨建是書記、分管副書記以及黨務工作者的事,黨建工作責任制與自己關系不大。

(二)黨員隊伍整體素質不高。全縣農村黨員6369人, 56以上農村黨員占全縣農村黨員的44.47%,初中及以下學歷農村黨員占全縣農村黨員的81.36%;農村黨員年齡偏大、文化程度低、政治覺悟低,只要權利不盡義務,不按規定參加組織生活、按時交納黨費,不做黨組織分配的工作,不能發揮黨員應有的作用。甚至有的黨員把自己混同于普通百姓,精神世界空虛,思想道德庸俗,法律意識淡漠;一些黨員受市場經濟和不良風氣影響,價值取向和個人追求發生偏差。一些農村基層黨組織影響力和感召力不強,吸收和發展高素質黨員難;有的村黨支部書記年齡老化、本領弱化、知識貧化現象較為突出,思想保守,進取意識不強,等、靠、要的思想較為嚴重,面對困難畏手畏腳。鄉鎮(部門)專職組織干事和黨務工作者人才奇缺,從事黨務工作的隊伍不健全。全縣33個基層黨工委,專職組織干事只有2人,其他全為兼職;186個機關事業黨組織無專職黨務工作者,人手少、任務重、壓力大,人員流動性大,很難安心從事工作。

(三)基礎保障薄弱掣肘工作推進。作為民族貧困地區,多數基層黨組織特別是鄉、村黨建工作經費投入不足。我縣3000人以上的村級黨組織每年辦公經費為1.2萬元,3000人以下的村級黨組織每年辦公經費為0.8萬,加之部分黨員活動場所和辦公設施陳舊破損,影響了基層黨建工作的開展;在職村干部生活補貼每年只有8450元,工作報酬與實際工作量不符,離職村干部關愛幫扶機制落實不到位,加大了村干部后顧之憂。

(四)領導方式和管理體制機制與新形勢不適應。有的基層黨組織特別是農村黨組織統攬工作全局能力不強,對本村發展沒有長遠規劃,處理和解決自身問題的能力不足,長期處于軟弱渙散狀態;有的基層黨組織執行制度不到位,組織活動不正常,沒有真正做到重要文件黨內先傳達、重大問題黨員先討論、重大決策實施黨內先動員,黨組織的領導核心地位和能力不斷削弱;一些農村黨組織的黨員教育和管理形式單一,效果不好,民主評議黨員的工作失之于寬;有的農村基層黨組織在農村社會事務管理上方法簡單,效率低下,服務職能不突出、作用不明顯。

(五)激勵機制不完善,辦法不多。多數基層黨務工作者在擔負部門黨建工作重任的同時,還分擔著其他繁重的政務工作,難以專心致志做好黨建工作。從工作特征來看,黨務工作者的勞動成果是間接的,勞動價值有時容易被單位領導所忽視,責權利往往不一致。從工資待遇上來說,從事政法、紀檢、信訪等工作的人員均可享受不等的崗位津貼,而從事黨務工作的人員什么也沒有;從個人發展前途來看,提拔任用從事黨務工作的干部在數量上遠遠低于從事經濟或其他工作的干部。多數黨務工作人員對自身的福利待遇、工作環境以及職務晉升不夠滿意,且都不愿意繼續從事這項工作。

(六)目標考核過于籠統無量化標準。考核黨建工作主體責任有關內容的量化指標和衡量標準不具體,特別是現在的工作重點多側重于招商引資和項目建設,黨組織負責人抓黨建工作的時間和精力大打折扣,考核結果難以體現工作差異性。在實際考核評價中,形成了“好與一般差不多,一般和差沒兩樣”的現象,影響了黨建主體責任的效力。

(七)責任追究主體不夠明確難以操作。中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》中,對黨建責任追究的規定明確了基本原則。但目前大都沒有制定有較強操作性的責任追究辦法。在責任主體的認定上,第一責任人、直接責任人、間接責任人、具體責任人各自所負的責任應如何界定,界定的依據是什么;責任追究分為哪幾種類型、各種類型對應何種情節和性質、所依據的黨內政策法規等,都需要進一步的明確。黨建工作考核權重較低。調研發現,因綜治維穩、安全生產等工作過失,受到責任追究和黨內行政處分的領導干部較多,但在落實黨建工作主體責任方面出現失誤或不力的,很少處分干部,特別是第一責任人。

二、建議對策

(一)在細化責任上下功夫,以明確職責促進主體責任制落實。健全完善縣委黨建工作領導小組牽頭抓總的職責,組織部門要發揮職能搞好協調,各黨(工)委要主抓基層黨建工作,落實好大抓基層的主體責任。一要明確責任主體。明確“集體責任”,建立健全各級黨(工)委對本地、本單位黨建工作負總責的責任制。明確“第一責任”,各黨(工)委書記作為本地本單位抓基層黨建的“第一責任人”,要牢固樹立“抓黨建工作是本職,不抓黨建工作是失職,抓不好黨建工作是不稱職”的觀念,親自研究制定黨建工作計劃和落實措施,督促、指導班子成員履行好工作職責,不斷增強抓好基層黨建工作的自覺性和積極性。明確“直接責任”,各黨(工)委分管副書記是本地本單位抓基層黨建工作的“直接責任人”,牽頭落實基層黨建工作計劃,做好督促、檢查和總結。明確“間接責任”,各黨(工)委班子成員中其他領導是本地本單位抓基層黨建工作的“間接責任人”,要指導黨建聯系點做好黨建工作。明確“具體責任”,黨支部書記和黨務工作者是本地本單位抓基層黨建工作的“具體責任人”,在縣委統一領導下,各級黨組織具體負責、班子成員各司其職、協調配合,形成齊抓共管的基層黨建工作機制。二要明確責任界定。按照一級對一級負責的原則,上級黨組織提出的黨建工作總體目標、具體任務、工作職責等,由下一級黨組織討論提出實施方案,報上級黨組織審定下達并對其進行考核。各級黨組織班子成員個體目標任務、工作職責,由本級黨組織按照總體目標任務提出具體要求,由黨委或支委會討論審定并考核。三要嚴肅責任追究。對推動黨建工作不力、黨建目標責任制落實不到位的黨組織領導班子要進行通報批評,對考評“不稱職”的書記和副書記予以誡勉談話,對黨建工作連續兩年無起色的黨組織第一責任人和直接責任人進行組織處理。

(二)在健全制度上下功夫,以機制建設強化主體責任制的落實。要落實好基層黨建工作責任制,必須形成長效機制,做到常抓不懈。一要完善目標管理責任制度。由于各鄉鎮和部門之間的差異,黨建工作應該在創特色上下功夫,要體現出鄉鎮和部門特點。各單位在制定黨建工作目標任務時要著眼于自身實際,理清思路、確立目標、分解量化,責任到人。二要建立健全工作例會制度。縣委要通過定期召開常委會和基層黨建工作聯系會議,專門分析全縣黨建工作的形勢,研究解決基層黨建工作的有關問題,形成推進全縣基層黨建工作的決策性意見。各鄉鎮(部門)黨(工)委要定期召開黨(工)委會議,聽取基層黨組織黨建工作情況匯報,掌握基層黨建工作動態,推動重點工作開展和難點問題解決。三要嚴格落實黨員領導干部黨建聯系點制度。縣級黨員領導干部要經常深入聯系鄉鎮調研指導工作,鄉鎮黨委班子成員要堅持定期駐村全力抓好黨建示范村創建和后進村整頓。要將領導干部聯系點工作納入年度黨建目標任務的量化考核中。四要嚴格落實黨建主體責任述職評議考核制度。各級黨組織書記要每年定期向上一級黨的委員會和下級黨組織負責人、“兩代表一委員”、部門中層干部和黨員群眾代表作專題述職,要明確述職原則、述職內容、述職程序。述職結束后,接受領導的綜合點評和黨員群眾的民主評議。五要嚴格落實好督查通報制度。上級黨組織要采取點名督導、巡回檢查和隨機抽查等方式,定期或不定期對基層黨組織的黨建工作進行督查,對存在的問題下發催辦通知進行整改;對問題較重、整改不力的下發督辦通知單,限期整改;對催辦、督辦后整改仍不到位或不整改的,要對黨組織第一責任人和直接責任人按相關規定追究責任。六要落實黨建工作保障機制。首先,要加強黨務工作者隊伍建設,做好黨務工作者特別是黨組織書記的培訓,傳導壓力、教授方法、指點迷津,不斷提高黨務工作者的能力;調整充實黨務工作人員,有效改善黨務工作者隊伍結構。其次,要進一步加強農村黨支部書記隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領、會服務、重品行的標準,通過選、用、管三個環節,建設一支想服務、能服務、會服務的村黨組織書記隊伍。選,就是要從本村的致富帶頭人、現任村干部、復轉軍人、大學生村官特別是回族青年黨員中選配。對現職村黨組織書記素質不高、能力不強、工作打不開局面、暫無合適人選的,選派掛職干部擔任“第一書記”,進行幫建。加強村級回族后備干部的培養,對條件成熟的優秀分子選拔進入村 “兩委”班子。用,就是要注重在農業產業化、扶貧開發、征地拆遷、農村社會治理等中心工作中錘煉干部、提升能力。管,就是要貫徹從嚴治黨方針,嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督??h委要健全完善村黨組織書記管理辦法,對不在崗、不作為的,該教育的要教育、該調整的要調整。最后,要在經費上給予保障。各級財政要在穩中有升的基礎上增加黨建工作經費預算,納入同級財政管理。同時,要拿出一定數量的黨費,對基礎條件差的村、社區、非公企業、社會組織進行支持幫扶,確保黨員干部培訓、陣地建設、開展組織活動等方面的需要。落實村干部工資動態增長機制,實行農村星級服務型黨組織創建成果與村干部績效掛鉤的獎勵機制,調動其工作積極性。

(三)在激發基層黨組織活力上下功夫,以創新組織設置、豐富長效載體推動主體責任落實。一要建強配優基層組織。深入開展星級農村基層服務型黨組織創建活動。按照中央提出的服務改革、服務發展、服務群眾、服務民生、服務黨員要求,根據本地經濟發展水平和黨建工作實際,各星級黨組織的標準要求要堅持由易到難的原則設定檔次,盡量照顧艱、遠、邊、窮和少數民族地區的實際,既要堅持一定標準也要鼓勵其創建熱情和信心,區別情況分層次推進。要將這項活動作為一個長效載體,抓實抓嚴,讓星級評定成為對鄉、村兩級黨組織最綜合最權威的評價。創新組織設置。要適應農村經濟發展新形勢的需要,不斷創新農村基層黨組織設置模式,夯實黨在農村的執政基礎。對有企業的村,在建立企業支部的基礎上,通過支部成員交叉任職等方式實行村、企黨組織聯建;在有特色產業的村以扶持農民建立專業合作社、專業協會黨組織作為突破點,實行村、合作社黨組織聯建;在城鎮化建設步伐較快、地域范圍與中心城區毗鄰交叉的城郊村,實行村、居黨組織聯建;也可以在一些偏遠分散的村(居)建立產業黨小組。使黨組織的政治優勢和經濟組織的產業優勢創新結合起來,探索出一條以黨建促進民族地區農村經濟發展的新路子。二要建立落實軟弱渙散黨組織整頓長效機制。要充分借鑒教育實踐活動經驗,加大軟弱渙散黨組織整頓力度,建立整頓基層軟弱渙散黨組織常態化機制。每年要按一定比例倒排出一批軟弱渙散基層黨組織,抽調一批素質高、作風硬、熟悉基層工作和黨務工作的同志組成工作組進駐開展工作。重點解決帶頭人不勝任、影響基層和諧穩定、發展思路不清、組織生活不嚴格不規范、管理不民主不公開、不作為亂作為等問題。對一時未有合適支部書記人選的村,通過下派鄉鎮干部任職帶路,幫助培養物色人選,選好配強支部帶頭人;對“兩委”班子不團結的村,要深入查找問題,分析原因,幫學幫教,凝心聚力;對發展意識不強、思路不清的村,通過學習觀摩和宏觀指導,幫助拓寬視野,理清發展思路;對工作制度不健全的村,通過下派優秀黨務干部指導健全完善各項規章制度,用制度管人管物管事,陽光操作,民主管理,規范運作。達到配強班子、帶好隊伍、健全制度、夯實基礎、實現轉化的目的。

(四)在考核獎懲上下功夫,以激發內在動力推動主體責任落實。研究制定操作性強的考核評價標準,變“軟任務”為“硬指標”,把黨建工作成效考真、考實、考準。一要科學設定考核內容。結合實際,圍繞黨的基層組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮情況和星級基層服務型黨組織建設情況,細化年終考核的內容、依據和辦法,重點考核各級黨組織落實主體責任的力度和落實第一責任人責任的情況。二要合理劃分檔次標準。黨建工作責任制考核可劃分為先進、達標、基本達標、不達標四個檔次;對第一責任人等的考核可劃分為與之相對應的優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次??己藘热菀傈h建工作目標要求設定。三要創新考核方式方法。實行年初部署、季度督查、半年促評和年底述職考核的基層黨建工作考評機制??己诉^程中要堅持綜合考核與單項考核相結合、平時考核與年終考核相結合、全面考核與重點考核相結合,既看內容,又看效果,注重工作實績。四要注重考核實績運用,嚴格兌現獎勵。要把考核結果作為基層單位綜合考核和領導班子成員個人實績考核的一項重要依據,實行黨建工作經費、干部提拔重用、公務員年度考核、評先選優“四個掛鉤”。要關注黨務干部的成長,堅持多方位培養,在鄉鎮班子換屆中,要有計劃地做好黨務干部的輪崗鍛煉。工作成績突出的要適時解決相關待遇并提拔任用。對推動工作不力,推、拖、庸、懶、散的干部堅決予以調整處理,以推動基層黨組織黨建主體責任和第一責任人責任的落實。

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