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海原縣推進脫貧富民戰略實施方案

發布者:本站發布時間:2018-04-23 閱讀數:

海原縣推進脫貧富民戰略實施方案

 

為全面貫徹黨的十九大、自治區第十二次黨代會精神,根據《自治區黨委、人民政府關于推進脫貧富民戰略的實施意見》(寧黨發〔2017〕33號)的統一部署,結合全縣實際,制定本方案。

一、總體要求

認真學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“精準扶貧精準脫貧”基本方略,按照“四個轉變”要求,在精準、穩定、可持續上下功夫,圍繞“有土”“ 離土”兩篇文章,挖掘農民增收潛力,推進創業就業富民,補齊基礎設施短板,提升公共服務惠民水平,健全完善體制機制,制定實施脫貧攻堅組合政策,堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、工作目標

堅持以脫貧富民統領經濟社會發展全局,把貧困人口如期脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,對標貧困戶達到“兩不愁三保障”標準、貧困村實現“五通八有”、以及“5大類26項”貧困縣脫貧摘帽考核標準,突出44個深度貧困村,堅持“五個一批”脫貧路徑,綜合實施“六個精準”措施,實現全縣農民人均可支配收入年均增長10%目標。到2020年,全縣農民人均可支配收入達到10000元以上,貧困人口人均可支配收入達到8000元以上,實現現行標準下貧困人口、返貧人口全部脫貧,貧困村全部銷號,貧困縣摘帽,與全區同步建成全面小康社會。   

三、主要任務

(一)堅持精準扶貧精準脫貧,切實提高脫貧質量。

1. 嚴把識別、施策、退出三個環節。緊盯貧困發生率低于3%,貧困人口漏評率低于2%,脫貧人口錯退率低于2%,群眾滿意度高于90%,加大精準扶貧力度。動態管理識真貧。堅持有進有出的動態管理機制,每年對貧困村、貧困戶和貧困人口進行全面核查,應納盡納、應退盡退、動態調整,切實提高識別精準度。精準施策真扶貧。堅持因情施策,因戶施策,做到產業項目、培訓轉移、小額信貸、扶貧保險、幫扶措施“五到戶”。實施脫貧成效鞏固機制,對完成脫貧退出的貧困村貧困戶,至2020年保持原有扶貧政策不變,駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人不脫鉤、不撤離。精準退出脫真貧。嚴格落實脫貧退出“445”簽字程序,嚴把脫貧標準、退出程序、退出責任,及時回退收入不穩定、低保脫貧、易地扶貧搬遷和未解決“三保障”問題的脫貧人口,對貧困戶存在子女義務教育階段有未入學或輟學、家庭成員有大病繼續治療、有自我發展能力但未得到產業項目扶持無穩定收入的、危房危窯未改造加固、安全飲水未達標情形之一的不得退出,杜絕數字脫貧、虛假脫貧。(牽頭單位:縣扶貧辦,配合單位:縣脫貧攻堅領導小組各成員單位,各鄉鎮、管委會)

2.對表對標實現全面小康目標。把國家《全面建成小康社會統計監測指標體系》涉及農村主要指標與脫貧攻堅目標相銜接,測算分析全面小康建設的短板和弱項,算好時間帳、任務賬、進度帳,明確完成時限和措施,分年度、分步驟實施,確保實現預期目標。(牽頭單位:縣委政研室,配合單位:縣脫貧攻堅領導小組各成員單位,各鄉鎮、管委會)

(二)集中攻堅深度貧困,打好硬仗中的硬仗。 

3.全面掌握深度貧困現狀。按照自治區“五縣一片”深度貧困地區脫貧攻堅的整體部署,進一步摸清全縣和深度貧困村道路、安全飲水兩個特殊困難問題,患病人口、老年人、殘疾人三類特殊困難人群現狀,研究制定《海原縣深度貧困村脫貧攻堅實施方案》,保持政策連續性、穩定性的基礎上,突出抓好深度貧困村脫貧攻堅工作,進一步創新政策舉措,集中力量打好硬仗中的硬仗。(牽頭單位:縣扶貧辦,配合單位:縣脫貧攻堅領導小組各成員單位,各鄉鎮、管委會)

4.全力抓好深度貧困村政策落實。緊盯44個深度貧困村,村均投入450萬元,培育壯大深度貧困村脫貧產業,完善水電路等基礎設施,分年度研究制定到村實施方案,列出脫貧計劃任務清單,在新增資金、新增項目、新增舉措、惠民項目、涉農資金整合、財政轉移支付、金融投入、資本市場、保險機構、建設用地指標等十個方面,加大對深度貧困村的投入支持力度,堅決打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰。(牽頭單位:縣扶貧辦,配合單位:縣脫貧攻堅領導小組各成員單位,各鄉鎮、管委會)

(三)穩步推進脫貧銷號、鞏固提升和非貧困村貧困戶脫貧。

5.穩步推進貧困村脫貧銷號。圍繞“兩不愁三保障”、“五通八有”脫貧標準,村均投入200萬元(70%用于脫貧銷號村產業發展,30%用于基礎設施完善),按照“一村一品”特色產業發展要求,大力培育脫貧增收產業,補齊基礎設施短板,確保所有貧困村全部如期脫貧銷號。(牽頭單位:縣扶貧辦,配合單位:縣脫貧攻堅領導小組成員單位,有脫貧銷號任務的各鄉鎮、管委會)

6.穩步推進貧困村鞏固提升。村均每年投入100萬元(70%用于鞏固提升村產業發展,30%用于基礎設施完善),對2014年以來脫貧銷號村滾動實施鞏固提升,培育增收產業,完善基礎設施,到2020年確保所有貧困村得到有效的鞏固提升,實現穩定退出不反彈。(牽頭單位:縣扶貧辦,配合單位:縣脫貧攻堅領導小組成員單位,各鄉鎮、管委會)

7.大力推進非貧困村貧困戶產業發展。統籌做好非貧困村貧困戶脫貧工作,按照戶均6000元標準,逐年制定非貧困村貧困戶產業發展扶持計劃,落實好產業扶持政策,確保非貧困村貧困戶如期脫貧。(牽頭單位:縣扶貧辦,配合單位:縣脫貧攻堅領導小組成員單位,有非貧困村的鄉鎮、管委會)

(四)做好“有土”文章,培育農民持續增收產業。

8.圍繞“一主三特”推進農業產業化。“三帶兩園六基地”為主線,加快引進龍頭企業,組建專業合作社,扶持專業大戶,推進一二三產業融合發展,培育壯大草畜、馬鈴薯、枸杞中藥材、瓜菜“一主三特”脫貧富民產業。一是狠抓草畜產業。復制推廣“華潤基礎母牛銀行”模式,落實好無息貸款、財政補貼、“見犢補母”、棚圈建設等政策,建成集新品種改良、母牛繁育、飼草料供給、科技服務、精深加工一體的產業示范基地,帶動群眾融入產業、增收致富,到2020年累計賒銷基礎母牛5萬頭,高端肉牛養殖量達到30萬頭以上,打造西北地區高端肉牛養殖基地。引進養殖龍頭企業和合作社,推行“投母收羔”模式,實施基礎母羊補欄、灘羊選育等扶持政策,全縣羊存欄穩定在152萬只。按照以畜促草的思路,加大政策扶持力度,加強優質牧草產業帶建設,推廣種植青貯玉米,全縣牧草面積穩定在100萬畝。加快推進草的商品化和玉米秸稈打捆補貼機制建設。二是狠抓馬鈴薯產業。圍繞起壟覆膜、機械化作業和脫毒種薯推廣三項重點,實施產業提質增效計劃,為建檔立卡戶免費發放種薯,完善三級繁育體系建設,推廣集約化、規范化、標準化種植,全縣馬鈴薯面積穩定在60萬畝,2020年標準化、規范化種植率基本達到100%,引進深加工企業,完善產加銷體系,穩定寧南山區馬鈴薯主產區地位,使馬鈴薯成為建檔立卡貧困人口脫貧增收的金蛋蛋。三是狠抓特色優勢產業。因人因戶制定差異化扶持政策,幫助解決發展資金缺乏等困難,支持新建全鋼架日光溫室(含新型保溫材料溫室)、全鋼架大拱棚、拱棚,每畝分別補貼10000元、5000元、2000元。對無勞動能力、脫貧難度大的貧困戶,采取“龍頭企業+基地+貧困戶”等模式,發展枸杞中藥材、瓜菜等特色種植業,帶動貧困人口脫貧。綜合利用經果林地等資源,緊盯市場需求,發展養豬、養鹿、養雞、蜜蜂等特色養殖業,扶持貧困戶通過發展特色種養業增收致富。(牽頭單位:縣農牧局,配合單位:縣扶貧辦、林業局、發改局、財政局,各鄉鎮、管委會)。

9.打造特色農產品品牌。鞏固提升“馬鈴薯之鄉”“ 灘羊皮草之鄉”品牌優勢,做響做亮海原牛羊肉、小茴香、香水梨、蔥韭蒜等特色優質農產品品牌,打造一批農業區域公用品牌,培育一批企業自主品牌。鼓勵申報地理標志產品,對獲得國家級馳名商標、名牌產品等稱號的,分別給予10萬元獎補。對獲得寧夏著名商標、寧夏名牌產品的每個獎補5萬元。推進農業標準化建設,對獲得無公害、綠色食品、有機食品認證的農產品,分別獎補3萬元、5萬元、10萬元。支持企業開展海原農產品宣傳推介,對在區外設立5個以上自營直銷店的企業給予5萬元獎補,對縣內農業企業、合作社參加由自治區統一組織的農產品展銷會,開展特色優質農產品宣傳的,在自治區補貼的基礎上,對參加國家級展銷會的給予3萬元補貼,對參加省部級展銷會的給予2萬元補貼,逐步建立全縣農產品品牌體系。(牽頭單位:縣農牧局,配合單位:縣商經局、市場監督管理局、扶貧辦、發改局、財政局,各鄉鎮、管委會)。

10.推進產業融合發展。圍繞構建一二三產融合發展的現代農業產業體系建設,讓農民分享更多的產業增值收益。完善提升海原華潤肉牛產業扶貧模式,支持建設清真牛羊肉深加工企業,不斷拓寬市場銷售渠道,增加市場份額。支持龍頭企業、合作社等各類經營主體建設蔬菜等鮮活農產品冷鏈設施、田頭市場,按照建設成本的25%給予補貼。大力發展農產品電子商務模式,按照銷售額的2%給予以獎代補。創建農村產業融合發展示范區,支持休閑農業、田園綜合體、鄉村旅游等新產業新業態發展,帶動貧困群眾增收,對達到三星、四星、五星級標準的休閑農莊分別給予3萬元、5萬元、10萬元獎勵。(牽頭單位:縣農牧局,配合單位:縣商經局、發改局、財政局、扶貧辦、林業局、文廣局,各鄉鎮、管委會)。

11. 培育壯大新型經營主體。大力實施“四個一”示范帶動工程,建設12個產業扶貧示范村、培育12家扶貧龍頭企業、培育100家扶貧產業合作社、發展1000名致富帶頭人。支持龍頭企業、產業合作社、致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶發展特色種植業,通過經營主體每畝補貼農戶200元。支持龍頭企業收購加工農戶肉牛、肉羊,每頭(只)分別補貼農戶300元、30元。對認定為國家級、自治區級、市級的龍頭企業,分別獎補10萬元、5萬元、3萬元,對被評定為市級示范合作社、三星級家庭農場的分別獎補3萬元。培育一批發展產業、率先致富、帶動群眾脫貧增收的農村致富帶頭人,對帶動5-10戶貧困戶發展特色產業的,提供5-10萬元貼息貸款。對建檔立卡戶、專業大戶、家庭農場、合作社貸款給予全額貼息,期限最長為3年;對龍頭企業貸款按照基礎利率的50%給予貼息,期限最長為2年。(牽頭單位:縣農牧局,配合單位:縣林業局、財政局、商經局,各鄉鎮、管委會)

(五)做大“離土”文章,拓寬農民增收渠道。

12.大力推進農村勞動力轉移。通過政策支持、技能培訓、創業就業等方式,做大做強勞務輸出、交通運輸、剪紙刺繡、特色餐飲四大離土產業,通過農村勞動力轉移增加收入,助力脫貧攻堅。

一是做大勞務產業。實施農村外出務工人員“拿證升級”工程,整合就業、扶貧等10個部門培訓項目,開展職業技能全覆蓋式培訓,確保貧困家庭勞動力掌握12門就業技能。“兩后生”參加技工院校短期職業技能培訓,每人補助6000元,建檔立卡貧困戶家庭子女每人再補助生活費3000元。經培訓合格,并取得初級、中級和高級職業資格證書的,從就業補助資金中分別給予1000元、1200元和1500元補貼。加大農村勞務輸出力度,繼續執行勞務收入獎補政策。一次性給予6個駐外勞務服務中心3萬元補貼。培養發展勞務經紀人勞務中介組織,細化制定勞務經濟人獎補政策,對組織農村勞動力到企業初次就業并簽訂一年以上勞動合同、繳納各項社會保險的人力資源服務機構、勞務經紀人給予獎勵。加大企業用人激勵獎勵力度,用人單位吸納我縣農村勞動力、建檔立卡貧困戶家庭勞動力就業,簽訂1年以上勞動合同并繳納各項社會保險的,享受我縣職業技能培訓、鑒定和社會保險補貼。(牽頭單位:縣人社局,配合單位:縣扶貧辦、財政局、商經局、教體局、民政局、農牧局、總工會、婦聯、殘聯,各鄉鎮、管委會)

二是做強交通運輸產業。加大招商引資力度,建設海原汽貿城,加強與寧夏交通物流、眾一物流、銀古物流等園區對接,通過信貸支持有能力有條件的群眾購買貨運車輛,培育發展一批運輸專業村和專業戶,優先培訓建檔立卡貧困對象為汽車駕駛員、修理工,不斷壯大貨運車輛總規模和從業人員,走出一條短平快的脫貧致富之路。(牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣扶貧辦、發改局、財政局、商經局,各鄉鎮、管委會)

三是做精剪紙刺繡產業。完善研發、設計、包裝、營銷產業鏈條,做好前端市場,扶持專業合作社組織培訓農村家庭婦女,開展訂單式加工制作,形成統一包裝、統一品牌、統一質量標準的銷售體系,打造前店后廠、合作社帶動專業村、專業村帶動貧困戶的文化產業發展模式。(牽頭單位:縣文廣局,配合單位:縣扶貧辦、財政局、商經局、縣婦聯,各鄉鎮、管委會)

四是做亮特色餐飲產業。大力實施培訓提升工程,采取學員送出去、教師請進來等方式進行培訓,提升培訓的針對性和實效性。打造海原回鄉人家示范店,建檔立卡戶開辦餐廳分別給予縣外2-3萬、縣內1-2萬元補貼,餐廳雇傭建檔立卡戶廚師、服務員1名獎補1000元、500元,打造海原特色餐飲扶貧新模式。(牽頭單位:縣市場監督管理局,配合單位:縣扶貧辦、財政局、商經局,各鄉鎮、管委會)

13.強力推進創業就業。大力推行“創業擔保貸款+商業貸款”模式,適當放寬反擔保條件,創業擔保貸款個人貸款額度最高不超過10萬元,貸款期限最長不超過3年,并按規定享受財政貼息。落實重點人群創業就業政策,應屆高校畢業生、就業困難人員、建檔立卡貧困人員創辦實體帶動就業,正常經營1年以上的,給予1萬元創業補貼。加強創業就業載體建設,對達到縣級創業孵化示范基地建設標準的,每個孵化園區由縣財政一次性獎補10萬元。支持舉辦創新創業大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動。對與企業簽訂勞動合同并穩定就業1年以上建檔立卡戶,給予2000元的獎勵,對外出務工建檔立卡戶,每創收1萬元給予1000元獎勵,常年在外務工,不享受種養業政策的,最高可享受3000元的務工補貼。(牽頭單位:縣人社局,配合單位:縣扶貧辦、財政局、商經局、市場監督管理局,各鄉鎮、管委會)

14.積極建設扶貧車間。在縣城、海興開發區建設45000平方米的扶貧車間,在貧困村建設30個扶貧車間,帶動貧困群眾就業,建檔立卡戶家庭成員在扶貧車間連續就業3個月以上的,每天補助20元生活費,最高補3個月。(牽頭單位:縣商經局,配合單位:縣扶貧辦、人社局,各鄉鎮、管委會)

(六)聚焦薄弱環節,補齊基礎設施短板。

15.加快完善貧困村基礎設施。一是實施農村公路連通工程。加速縣內干線公路升級改造,按照“四好農村路”建設要求,大力實施通鄉連村工程,到2020年實現農村公路全覆蓋,生產道路砂礫化率達到90%,實現農村道路“組組通”,構建外連內通的路網體系。二是實施脫貧飲水工程。搶抓西海固脫貧飲水、西線扶貧飲水、高效節水灌區建設重大機遇,加快實施甘城鄉人飲等農村安全飲水改造提升工程,建設“互聯網+農村安全飲水”供水監測系統,確保全縣農村自來水入戶率達到95%以上,對居住分散地區供水點距離不超過800米,供水及時率達到98%,水質達居民生活飲用水衛生標準。更新改造老舊水利工程設施,發展高效節水農業,建成三塘水庫灌區節水灌溉等項目并發揮效益,到2020年新增灌溉面積7萬畝,總面積40萬畝,累計實施高效節水灌溉20萬畝。實施關莊廟灣、樹臺宋堡等22項水土流失域綜合治理項目,到2020年旱作基本農田面積達108萬畝,新增水土流失治理面積400平方公里。三是實施存量危房銷號工程。落實危窯危房改造補助政策,嚴格控制建房面積,嚴把房屋質量關,對無力自建的四類人員進行統籌統建,確保2018年底存量危房全銷號。四是實施電力網絡通信改造提升工程。實施村級光伏電站建設工程,加快貧困地區網絡信息化建設,實現貧困村通光纖寬帶、4G網絡、有線電視和電子政務外網全覆蓋。同時,開展農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設,實現氣象服務到鄉到村全覆蓋。(牽頭單位:縣發改局,配合單位:縣財政局、扶貧辦、交通局、水務局、文廣局、住建局、氣象局、國網海原電力公司、國網中衛市海興開發區電力公司,各鄉鎮、管委會)  

16.實施易地扶貧搬遷工程。扎實推進“十三五”異地扶貧搬遷,圓滿完成自治區下達的搬遷任務。采取盤活存量、分類補貼、劃撥用地等措施,加快解決“十一五”“十二五”生態移民“多代多人”家庭住房困難問題。進一步摸清底數,穩妥解決好農村自主遷徒人口管理問題。綜合運用扶貧車間等措施,著力培育移民群眾增收產業,積極促進就業創業。完善勞務移民社會保障,加快戶籍核轉、社保關系轉移接續、不動產產權辦理等工作,對困難家庭及時給予救助,符合條件的納入低保范圍。及時將生態移民遷出區適宜造林的土地調整為林業用地,加快生態修復步伐。(牽頭單位:縣扶貧辦,配合單位:縣發改局,財政局、公安局、民政局、人社局、國環局、林業局,各鄉鎮、管委會)   

(七)加大政策扶持力度,提高社會保障能力。

17.大力開展教育扶貧行動。貫徹落實國家和區市教育惠民政策,對建檔立卡貧困家庭子女,建立學前教育到大學教育全程免學費體系。加快發展學前教育,2019年底實現1500人的貧困村學前教育全覆蓋。在園適齡兒童享受“一免一補”政策。鞏固義務教育均衡發展成果,落實鄉村教師支持計劃,普通高中學生享受國家助學金、免除學費。對建檔立卡戶中高職學生實施“雨露計劃”,二本以上大學生實施“燕寶助學金”,對建檔立卡三本以上在校大學生、研究生實施中衛市“離土”項目和“厚德資助”,一二三本預科大學生一次性資助5000元/人。(牽頭單位:縣教體局,配合單位:縣扶貧辦、厚德基金會、總工會、團縣委、婦聯,各鄉鎮、管委會)

18.大力開展健康扶貧行動。將因病致貧、因病返貧建檔立卡貧困人口核查核實,全部納入健康扶貧對象,實行有進有出、動態管理。采取提高大病保險籌資標準、降低起付線、提高報銷比例、擴大醫保報銷目錄、提高大病救助上線、政府兜底保障等措施,確保建檔立卡貧困人口參保人員年度住院醫療費用實際報銷比例不低于90%,或當年自付費用累計不超過5000元。實行先診療后付費,減輕貧困患者墊資負擔。加大標準化衛生室建設力度,進一步擴大農村醫療衛生實際技術覆蓋面,確保建檔立卡貧困人口病有所醫。(牽頭單位:縣衛生計生局,配合單位:縣財政局、人社局、民政局、扶貧辦,各鄉鎮、管委會)
  19.大力開展兜底保障行動。一是推進“兩線合一”。將符合條件的貧困人口納入低保范圍,進一步提高社會救助兜底保障標準,將農村低保標準由3150元/人.年,提高到3800元/人.年。二是實現老有所養。將所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障,及時調整提高五保集中供養、農村高齡老人保障金,實施好老年飯桌等項目。擴大養老保險覆蓋面,到2020年建檔立卡貧困人口養老保險參保率達到100%。三是實現殘有所助。依托縣鄉村醫療網絡,建成三級殘疾人康復服務網絡,落實殘疾人補助政策,幫助有能力的殘疾人通過培訓創業就業。2019年建成縣殘疾人康復中心。四是扶持困境兒童。堅持特殊保護、優先保護,分類實施教育保障、生活保障、醫療保障、監督保護四項保障,兜住農村留守兒童困境兒童安全底線。(牽頭單位:縣民政局,配合單位:縣人社局、扶貧辦、財政局,殘聯,各鄉鎮、管委會)

(八)突出綜合施策,助推脫貧攻堅。

20.創新金融扶貧模式。推廣“鹽池模式”、“關橋鄉互助擔保中心”等金融扶貧模式,落實好自治區金融扶貧17條政策,充分用好扶貧產業擔?;?、互助資金,引導金融資源向扶貧產業聚集,引進更多金融機構,深度參與脫貧攻堅,擴大信貸資金投放,加大就業、婦女創業擔保貸款力度,化解歷史上形成的“黑名單”,力爭有發展意愿的貧困戶都能貸到扶貧貸款,貸款規模每年遞增10%,建檔立卡戶貸款覆蓋面達到80%以上。對建檔立卡貧困戶實施以外傷害保險、大病救助補充保險、特色優勢產業農業保險等“扶貧?!比采w。(牽頭單位:縣財政局,配合單位:縣扶貧辦、人社局、婦聯、金融機構、保險機構,各鄉鎮、管委會)

21、大力發展電子商務。大力發展農產品電子商務,除自治區按照本地農特產品網絡銷售額2%給予以獎代補外,縣財政再根據其經營情況,給予以獎代補2-5萬元。對通過電子商務平臺,建立重要農產品質量安全追溯體系,監管農產品質量安全的,縣財政從整合資金中給予企業一次性10萬元的獎勵。創新生鮮農產品同城配送服務,支持農產品經營企業、農村合作社、家庭農場和商企業利用互聯網+開展從地頭到餐桌的生鮮農產品同城配送業務,按照配送金額的3%給予獎勵。鼓勵培訓建檔立卡貧困戶開辦網店,對進行網上營銷海原農特產品的,按當年網絡銷售額的1%給予補助,打造電商扶貧新模式。(牽頭單位:縣商經局,配合單位:縣扶貧辦、財政局、農牧局、人社局、市場監督管理局,各鄉鎮、管委會)

22.著力壯大村集體經濟。探索壯大村集體經濟有效途徑,有效利用“村財企管+肉牛賒銷+托管代養”壯大村集體經濟受益。結合鄉村發展振興戰略,建立各種形式的村集體合作經濟組織,提供中介服務、土地流轉盤活閑置土地、土地增減掛鉤盤活閑置宅基地等多渠道增加集體收入。對村上閑置或低效使用的資產明晰產權,采取股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式,發展資產經營型經濟。對集體所有的土地、山林、荒地、灘涂、旅游人文、特色文化等資源,通過開發、發包或租賃等方式發展資源開發型經濟。(牽頭單位:縣農牧局,配合單位:縣扶貧辦、財政局、文廣局、國環局、林業局、市場監督管理局,各鄉鎮、管委會)

23.深化農業農村改革。激活農村產權要素,加快農村產權就轉服務中心建設,積極引導各類產權入市交易,增加農民財產性收入。擴大農村產權確權頒證范圍,開展農村“四荒地”、林權、農業生產設施設備、農村集體經營性資產等農村產權確權流轉交易。繼續推進農村土地股份合作制改革,支持村集體經濟組織、種田能手和新型經營主體組建登記注冊股份合作社,對帶動效果明顯的投改股合作社補助10-20萬元。鼓勵企業牽頭組建農業綜合社會化服務站,對達標的獎補5萬元。建立健全農業保險保障體系,加快建立農業保險大災風險分散機制,推進農業保險擴面增品提標。(牽頭單位:縣農牧局,配合單位:縣財政局、國環局、林業局,各鄉鎮、管委會)

24. 構建大扶貧格局。一是深化閩寧對口協作。深入貫徹東西部扶貧協作座談會精神,認真落實聯席會議、互學互助、幫扶共享、信息互通“四項”機制,加大協作力度、拓展協作領域、豐富協作內容、提升協作層次。落實好《“十三五”閩寧扶貧協作規劃》,實施好閩寧對口幫扶項目,組織各鄉鎮與漳浦縣結對幫扶鄉鎮深化交流合作,在產業項目、勞務輸出、招商引資等方面爭取幫扶支持。二是深化華潤定點幫扶。繼續實施“華潤基礎母牛銀行”模式,擴大“托管代養”覆蓋面,落實好530服務站、賈塘萬頭肉牛繁育及育肥場、西部高端肉牛產業發展研究院、肉牛精深加工、西安鎮安格斯母牛的繁育場、萬頭黑毛驢產業扶貧基地、食用菌生產加工扶貧基地等幫扶項目。加快完成關橋華潤希望小鎮建設。落實好華潤集團人才幫扶計劃,實施好中層以上管理人員與建檔立卡貧困大學生“1+1”結對幫扶工作。三是深化部門幫扶。強化區市縣三級單位定點幫扶,選優配強幫扶工作隊,爭取資金和政策支持。同時,深化“四廳一院”幫扶,爭取更多基礎設施項目在我縣實施。四是深化企業幫扶。大力實施民營企業“百企幫百村”精準扶貧行動,搭建社會幫扶平臺,引導幫扶資金向貧困村匯聚,對接落實好自治區國有國資企業和大型工業企業開展結對幫扶行動。同時,深入推動“燕寶基金”、“雨露計劃”、志愿幫扶等扶貧公益行動,鼓勵和動員有條件的社會團體、慈善組織和愛心人士參與扶貧開發,構筑干部群眾齊動員、全社會同參與的大扶貧格局。(牽頭單位:縣扶貧辦,配合單位:縣脫貧攻堅領導小組成員單位,各鄉鎮、管委會)

25.激發貧困群眾內生動力。堅持扶貧同扶智、扶志相結合,注重激發貧困地區和貧困群眾內生動力,繼續制作發放脫貧攻堅政策圖解等宣傳品,組織幫扶責任人深入貧困群眾家中講解宣傳政策,提高政策知曉率。建立完善脫貧激勵機制,采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制,形成“我要脫貧”、“脫貧光榮”的良好氛圍。將農村精神文明建設與涉農扶貧政策相掛鉤,大力開展民風建設,積極開展移風易俗、孝老敬親、鄰里和睦等活動,大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,教育引導他們通過自己的辛勤勞動脫貧致富。加大黨員干部人情往來、彩禮等規定執行力度,通過黨員干部示范帶動切實降低遏制農村“高額彩禮”“高人情往費”蔓延勢頭。(牽頭單位:縣委宣傳部,配合單位:各幫扶部門、單位,各鄉鎮、管委會)

26.健全領導包抓責任制。為加強全縣脫貧富民戰略實施,成立由縣委副書記汪萬文任組長、縣四大機關分管領導任副組長、各部門(單位)、各鄉鎮(管委會)負責人為成員的縣脫貧富民戰略領導小組,統籌推進脫貧富民戰略重大政策、重大事項的制定和落實。實行縣級領導包抓鄉鎮、科級干部包抓村組、干部職工幫扶貧困戶責任制。建立縣有指揮部、鄉鎮有工作站、村有工作室的脫貧富民戰略工作機構,強化脫貧攻堅領導小組辦公室協調組織作用,充實力量,增加投入,發揮好脫貧攻堅領導小組參謀助手作用,全力推進工作落實。各鄉鎮(管委會)要把脫貧富民放在突出位置,制定具體實施方案,狠抓任務落實。黨政主要負責人要落實第一責任人責任,細化方案、列出任務清單,建立臺賬,落實責任,抓好脫貧富民戰略各項任務落實。各部門(單位)要根據實際情況,制定完善配套措施和政策實施細則,形成政策合力,確保脫貧富民戰略落到實處。

四、強化保障措施,決勝脫貧攻堅

27.堅持抓黨建促脫貧攻堅。在全縣農村基層黨組織中開展“三大三強”促脫貧富民行動,將貧困村村干部薪酬與脫貧攻堅成效相掛鉤,成績顯著的給予獎勵,激勵工作終端責任有效落實。大力實施村級黨組織“領頭雁”培育工程,注重從優秀大學生村官、農村致富帶頭人、農村經濟合作組織負責人、外出務工經商返鄉人員、復員退伍軍人中選拔配備村黨組織書記,并鼓勵支持他們積極發展生產,提升致富帶富能力,努力成為本村致富帶頭人。大力培育農村致富帶頭人,每村有致富帶頭人典型3-5名,促進鄉村本土人才回流,發展產業帶動增收,打造一支“不走的扶貧工作隊”。強化駐村工作隊、第一書記和幫扶責任人作用,從全縣后備干部中擇優選派駐村第一書記或駐村工作隊員,對人口在4000人以上的脫貧銷號村補充1名駐村工作隊員,堅持“不脫貧、不脫鉤”。落實駐村第一書記自由支配資金政策,建立管理激勵機制,完善幫扶責任人管理機制,切實提高群眾滿意度。(牽頭單位:縣委組織部,配合單位:縣農牧局、財政局、扶貧辦、團委、婦聯,各鄉鎮、管委會)

28. 加大財政支持脫貧富民力度。要切實加大財政支持脫貧富民力度,加大資金整合使用力度,提升財政資金運用效率,將財政支持脫貧富民的稅費傾斜政策、穩定保障政策與產業政策、金融政策等相銜接,統籌運用產業基金、金融資本、社會資金、PPP模式、政府購買服務等方式,增加資金來源,加快全縣脫貧富民重點項目落實。嚴肅紀律,強化財政監督、審計監督,大力開展扶貧領域作風問題專項治理行動,集中整治查處扶貧領域職務犯罪,對擠占挪用、虛報冒領、截留私分、揮霍浪費涉農扶貧資金等行為,堅決從嚴查處,絕不姑息。

29.強化農村社會綜合治理。深入排查化解矛盾糾紛,針對當前扶貧政策含金量高,農村極少數群眾利用各種手段爭當“貧困戶”,與老人分房分戶居住、隱瞞收入情況等騙取扶貧政策的,堅持立足“黨政主導、司法聯動、社會參與、法治保障”的原則,整合公檢法司力量,堅決遏制農村惡意分戶的現象,對家庭條件好,卻故意將老人和無勞動能力人員單獨分戶推給政府的,要加強戶籍管理和監督工作。樹立“爭當貧困戶”、“不贍養老人”、“坐要扶貧政策”的反面典型,注重用群眾身邊事教育身邊人,探索以法治思維遏制社會不良風氣的脫貧攻堅之路。

30.建立最嚴格的督查考核機制。把脫貧富民戰略推進工作列入全縣效能考核內容,兩個縣級脫貧攻堅督查組要實施最嚴格的季度督查、半年分析、年底考核機制,脫貧攻堅領導小組各成員單位要建立及時自查、整改落實機制,推動脫貧富民各項任務落實。要建立評估評價機制,定期開展脫貧成效和居民增收工作評估,動態掌握工作進度,及時發現解決問題,對不嚴不實、弄虛作假的要依法依紀嚴肅問責,追究相關人員責任。堅決克服形式主義,提高各項工作的有效性,確保脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。


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